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西拓珠海新中心 还要闯几道关?

  • 2017-05-19
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  • 作者:
  • 来源:南都网

翻开珠海版图,土地总面积占据珠海2/3的西部地区,却只承载珠海2/5的人口总量和2/5的经济总量。从上世纪8 0年代首次确立了西区大开发战略,到如今西部中心城区如火如荼地建设,多少年来,梦想着西区能拥有更强壮的“臂膀”是珠海几代人的期盼,但现实却是,西部地区在功能定位、设施配套、居住质量、社会服务水平等方面仍较为落后,已成为珠海发展的一块短板。

今年全国两会上,“粤港澳大湾区”被写入政府工作报告,相关发展规划正在研究制定,这个被称为“珠三角版雄安新区”,正迎来新的发展风口。作为目前全省唯一具备国家级海陆空交通设施条件的新区,珠海西部中心城区扼守珠江流域最重要的出海口,江、海、山、田相互交融,区位优势突出。在机遇面前,珠海如何克服东西部发展不平衡的短板,跳出珠海的城市框架,力争实现对接大湾区?试看今日珠海西区再提速,再演突围之路。

首次西进

告别仅有渡口的年代

“东边水汪汪,西边甘蔗林,南边烂泥路,北边黄土堆。”这是上世纪90年代前,“老斗门”井岸镇的模样。那时的高栏岛,同样交通不便,从市区到南水镇,需要3到4个小时,从南水到高栏岛,还需要再坐2个多小时的轮渡。

“东西部之间隔着茫茫的水系,要从珠海东部进入西部,只能摆渡通过三乡、神湾、斗门等地,然后再到斗门、南水、小林或三灶,没有一天不行,风大、雾大也走不了。”对于以前珠海东西交通之困,不少本地人记忆犹新,笑称以前的西部就是珠海人眼中的“西伯利亚”。

交通不便造成了西部地区和珠海主城区居民之间的隔阂,时至今日,仍有不少“老斗门”回香洲区办事,习惯性念成“去珠海”或“去市区”。

土地总面积占据珠海2/3的西部地区该如何发展?1988年9月,珠海市委作出重点开发西区的战略政策,首次确立了西区大开发战略,提出以“大港口带动大工业、大工业带动大经济、大经济带来大繁荣”的构想,西区迎来了首次发展机遇。

经过艰难的探寻和论证,珠海最终将大港口选址在西南端的高栏岛。同年12月,三灶管理区成立,下辖三灶、红旗、平沙、南水四个镇,总陆地面积约447平方公里,是原珠海特区面积的几十倍。

1990年6月,高栏岛连岛大堤工程正式启动,热火朝天的建设正式拉开序幕。和许多建筑工人一样,现居住在白藤头的陈先生从茂名跟随施工队来到珠海三灶,参与西区的开发和建设。在他的印象中,那时的西区到处都是工地,珠海西区也成为不少人追逐梦想的地方。1991年4月8日,横跨南北的高栏岛连岛大堤终于顺利合龙,高栏岛彻底告别了孤岛历史,也为港口建设铺平了道路。

1992年12月28日下午13时50分,伴随着12000吨T N T的连锁式爆炸,珠海三灶岛上1200万立方米的炮台山被瞬间爆破。珠海三灶国际机场的改扩建工程正式拉开序幕。

随着炮台山爆破的完成,珠海机场的建设全面加快,顺利于1995年6月建成启用。一个按照年吞吐量1200万人次的国际机场设计建设的,当年全国规模最大、设施最先进的现代化机场,从此扎根在珠海特区的大地上。至今,位于金湾的珠海机场仍是目前珠江西岸地区唯一的大型机场,覆盖2400万人口。

随着西部大开发战略的实施,东起前山立交桥,西至高栏港,绵延46公里贯穿珠海东西的珠海大道成为命运工程。作为当年珠海交通建设史上最长、标准最高、投资数额最大的交通项目,珠海大道包含了洪湾大桥、前山大桥、珠海大桥、泥湾门大桥、南水大桥、鸡啼门大桥等6座大桥的建设,其中珠海大桥全长3125米,是当时广东省最长的公路桥梁。

1993年11月,连接珠海主城区香洲与原斗门县的首座跨海大桥——— 珠海大桥正式通车,告别了过去仅有渡口的年代,首次西进之路珠海西区就迎来了大交通、大机场、大港口的时代。

开发受挫

缺乏工业 过于依赖房地产

大交通、大机场、大港口的格局,提升了西区的环境与实力,奠定了西区以及珠海今天腾飞的基础,但在财政吃力的情况下,如何使首轮西区开发驶入快车道?公开报道显示,当时珠海财政吃力,只给了三灶管理区40万元的启动经费。政府经费不足,西区基础条件又太差,缺水、缺电、交通闭塞,因此珠海西区大开发无法复制深圳、东莞的模式,即先引入工业项目,聚集大量工人,然后大规模建房,依靠土地开发,循序渐进发展城镇化。于是,通过土地资本运作来集资自筹,成为一条捷径。

投资热催生了房地产热,房地产成为了驱动三灶城镇化的最大引擎和输血管。“今日借你一杯水,明日还君一桶油。”来自深圳的黄先生对此记忆犹新,当年他从深圳为投资而来,买了5张总金额共10万元的集资券,托管期十年,在最初三年还得到了利息,此后就没有任何回报。

房地产与地方经济的蜜月期只有短短几年。1993年,房地产行业在宏观调控下出现崩盘,投资外撤,银根收紧,北海、海南等沿海城市到处可见烂尾楼,珠海西区也没能幸免。和黄先生类似的投资者比比皆是,集资券变成了一张“废纸”,并开始了漫长的等待。

轰轰烈烈的第一轮西区大开发,是珠海第一次大规模的城镇化建设之路,从启动到落幕,只持续了约5年时间。是何原因阻扰了西区开发的进程?现任北京经济管理职业学院副院长苏春林曾在上世纪90年代初期在珠海三灶区挂职锻炼,据他观察,这与西区缺乏工业,过于依赖房地产有关。他认为,开发之初搞一些房地产,积累一部分建设资金,似乎是顺理成章的,但如果把西区的经济发展建立在房地产开发及因房地产开发而带动的商业方面,终不是长久之计。“最简单的问题是,这些房子建成后让谁住,又凭借什么来住?若不解决这个问题,曲终人散后,将会是一座座空楼。”

“我认为西区政府要做的,是在一定的资金积累基础上,凭已大大改善的交通、通讯设施,发展重工业以及消耗资源少的智力密集、技术密集的加工工业,创造真正的社会财富,让第三产业有一个实在的基础。”苏春林曾撰文建议。


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